服务产业升级的职业教育变革

――教育部职业教育与成人教育司葛道凯司长谈职教热点

　　搜狐教育主持人：各位网友大家好，今天做客搜狐教育会客厅的嘉宾是教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯，他将以“服务产业升级的职业教育变革”为主题接受我们的访谈，并同网友展开在线交流。首先让我们一起欢迎葛司长!

　　葛道凯： 网友朋友们大家好，今天很高兴能够借搜狐这个平台和大家进行交流。希望今后有更多的朋友来关心、帮助和支持职业教育。

　　具有中国特色的职业教育发展道路

　　搜狐教育主持人：近年来国家在职业教育方面取得哪些新的进展？

　　葛道凯：进入新世纪以来，国家十分重视职业教育，职业教育的改革发展取得了很多进展。通俗些讲，可以概括为六句话：第一句话是职业学校毕业生就业越来越好。第二句话是职业教育专业和课程设置越来越贴近市场需求。第三句话是职业学校的毕业生升学渠道更加畅通。第四句话是中等职业学校学生上学不用交学费。第五句话是企业现在开始主动联系学校了。最后一句话是各级政府更加重视职业教育。换成另一种说法就是，我国走出了一条具有中国特色的职业教育发展道路。

　　大家肯定会要问，什么叫中国特色的职业教育发展道路？我自己体会的中国特色的职业教育发展道路有六个特点：第一个特点是坚持五个对接。职业教育的专业和产业企业岗位对接、职业教育专业课程内容和职业标准对接、教学过程和生产过程对接、毕业证书和职业教育证书对接、职业教育和终身教育对接。第二个特点是深化产教融合。第三个特点是聚焦内涵建设，不断提高办学质量。第四个特点是扩大优质资源。第五个特点是服务社会公平。第六个特点是推进综合改革。国家批准了56个职业教育办学模式改革试点项目和9个职业教育综合改革试验区，通过这些试点试验探索好的经验做法，最后上升为国家制度，向全国推广。

　　2013年中职学校毕业生就业率达到96.81%

　　搜狐教育主持人：接下来是一个网友普遍关心的问题，2013年被很多媒体称为最难就业季，大学生就业难更加凸显，职业院校毕业生就业状况如何呢？请您介绍一下2013年职业院校的就业状况。

　　葛道凯：今天我们利用搜狐这个宝贵的平台，发布一下2013年全国中等职业学校学生的就业情况。

　　如果用一句话来概括，2013年职业院校特别是中等职业学校就业持续向好，并且保持在较高水平。2013年中职学校的毕业生就业率是96.81%，是自2006年来第八年保持在95%以上。

　　2013年中职学生就业有五个特点：一是到各类企事业单位就业是主要去向，占到就业学生总数的71.45%；二是到第三产业就业占的人数最多，占到57.63%；三是在本地就业的学生逐年增加，占69.77%；四是中职来自农村的学生占73%，但在城镇就业的超过90%；五是加工制造类的毕业生最多，就业率最高，接近98%。

　　这五个特点是近年来中职毕业生就业一直保持的特点，另外我还要说一下2013年中职就业的三个新特点：第一，中职毕业生升入高一级学校继续学习的学生占到毕业生总数的14.57%，中职毕业生“求职有道，升学有门”的局面基本形成。第二，中职毕业生就业的起薪越来越高，比如上海达到2763元/月。第三，就业发展空间比较大，中职学生就业以后，绝大部分毕业生都能够在岗位上留下了，成为所在企业的骨干。

　　高职毕业生就业也是持续向好，并且保持在比较高的水平。在这里，我给网友朋友们分享一下第三方的数据，据2013年麦可思发布的相关调查报告，高职毕业生的就业有三个特点：一是就业率持续提升；二是高职学生就业发展后劲足，就业后三年收入水平翻番（增长120%）；三是对口就业率持续提升。

　　搜狐教育主持人：刚才听葛司长给我们分析了一系列振奋人心的数据。在您看来，职业院校就业风景这边独好，毕业生受到社会欢迎，其内在原因是什么呢？

　　葛道凯：从大的方面讲，我们走出了一条中国特色的职业教育发展道路，是就业率持续提升最根本的原因。具体的讲就是我们坚持了前面讲的“五个对接”改革方向：专业与产业企业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。

　　我给各位网友举个例子，前不久我们对270多所中职改革发展示范校2011-2013年改革的情况进行了一次调查。有六个方面的变化：第一，教材发生了变化，学校和企业联合开发了8300多门课程。第二，师资发生了变化，新增“双师型”教师5300多人，增幅达15%；兼职教师也增加了33%。第三，教学组织上的变化，学校办的订单培养班有5040个。所谓“订单班”就是学校和用人单位一起来组织教学工作。第四，企业给学校更多的支持，2011年学校的合作企业给他们的投入只有3.5亿元，到去年合作企业给学校的投入达到9.1亿，是2011年的2.6倍。第五，学校服务社会的能力也明显增强，学校通过社会服务获得的经济效益2011年是1.1亿，到去年是2.4亿。第六，国际合作更加活跃，学校通过国际合作举办专业225个，合作开设课程687门。

　　那么高职怎么样？2011年，教育部、财政部联合启动“高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目，围绕现代农业、制造业发展重点方向、战略性新兴产业、生产和生活性服务业等重点领域和地方经济社会发展需要，支持建设了全国977所独立设置公办高职院校的1816个专业点，惠及全日制在校学生近90万人。2013年我们也对这些学校做了一个调查。调查显示，一是订单培养学生的比例显著增加，达到了29.54%，提高了将近十个百分点。二是加强了实践教学，实践教学的课时数从47.68%增加到52.8%。三是“双师型”教师的比例从60.01%提高到72.89%，提高了将近13个百分点。四是社会服务成效明显增加，社会服务收入从5.3亿增加11.7亿，增加了120%。

　　搜狐教育主持人：通过葛司长对我们这些阐述，我们也不难理解为什么现在职业学校就业率这么高。很重要的原因是企业真正深入到职业教育的教学和对学生的培养当中。

　　葛道凯：职业教育的教学过程，是学校和企业共同来培养人才，这就保证了职业教育的高就业率。

　　职业教育的专业设置必须适应经济社会发展的需要

搜狐教育主持人：职业教育与产业的联系十分紧密，那么职业教育是如何解决专业设置满足社会需求的问题的呢？

　　葛道凯：职业教育的专业设置必须适应经济社会发展的需要。一方面，是国家通过修订专业目录进行政策上的引导，另一方面，是学校主动适应社会需要调整专业设置。

　　2010年，我们根据经济社会发展情况修订了中职学校专业目录。一是顺应了产业发展的趋势，增加了85个专业。比如说地铁发展很快，急需人才，中职专业设置就增设了城市轨道交通车辆运用与检修专业。比如最近这些年家庭买汽车的很多，我们就增加了汽车美容与装璜专业。比如大家对环保很关注，国家倡导低碳的能源，我们就增设了风电厂机电设备运行维护与检修专业。二是符合职业岗位实际，使专业和职业岗位的对应关系更加明确。怎么才能使对应关系更加明确？除了设专业以外，我们还要设专业方向。比如，建筑业发展很快，于是我们有建筑与工程材料专业，这个专业下面我们设了四个方向：胶凝材料方向、防水材料方向、复合材料方向、装饰和装修材料方向。再举一个例子，护理专业设了八个方向：儿童护理、母婴护理、急救护理、口腔护理、康复护理、精神护理、老年护理、涉外护理。三是服务学生终身发展。我们重视技能培养的同时，还重视学生人文素养的熏陶。使他一辈子的发展，都能够有所受益。

　　对于学校来说，就是根据区域经济的发展，适时调整专业设置。该上的就上，产业不需要了，该下就下。总的来说，通过这些年的改革，职业教育专业的设置和产业的发展已经达到了比较好的对接。

　　职业教育最重要的特点就是产教融合、校企合作

　　搜狐教育主持人：您认为如何才能让职业教育和产业的对接能够保持持续发展？

　　葛道凯：如果讲职业教育和其他教育的区别，最大的一点就是产教融合、校企合作。这些年我们主要做了四个方面的努力：一是建立行业职业教育教学指导委员会。联合行业主管部门和行业协会成立了59个行指委，基本覆盖了国民经济各行业。比如，卫生计生委牵头医药卫生行职委，住建部牵头住房建设行职委。二是开展产教对话活动。2010年以来，与有关行业、部门联合举办了40多次产教对话活动，形成了政府搭台、产教对话、校企合作局面。三是与行业部门联合召开工作会议、出台专项文件，解决行业职业教育发展的一些特殊问题。比如，去年和水利部召开了水利职业教育工作会议，联合印发了关于水利职业教育发展的若干意见。四是企业直接参与到职业教育一些重要环节。比如每年六月举办的全国职业院校技能大赛，是职业教育的盛会。去年有一万多名选手参赛，除了天津主赛区，还有十五个分赛区。去年的大赛，刘延东副总理专门到了现场视察，其中一个招聘现场，招聘技能参赛的选手，有的岗位起薪达到7000元。

　　下一步我们还会继续推动产教融合、校企合作。一是推动企业在职业教育中办学主体地位的落实。二是推动社会力量参与职业教育的权利和责任的落实。三是推动行业企业深度参与职业教育，特别是对职业教育质量发挥直接的监督作用和推动作用。借此机会，也真诚邀请搜狐和其他媒体的朋友届时对2014年的全国职业院校技能大赛进行采访报道。

　　职业教育整体上仍然比较薄弱

　　搜狐教育主持人：葛司长刚才讲到教育部跟各行业之间的沟通互动，让各行业企业直接参与到了职业教育重要环节，我觉得这个对于当前的用工难和就业难之间的矛盾给了一个非常好的解决思路。听您的介绍，职业教育鼓舞人心，但是当前的职业教育可能也存在一定程度的招生难的现象，您怎样看待这样的现象？

　　葛道凯：昨天，国家统计局发布了2013年国民经济和社会发展统计公报，公布了2013年全国中等职业学校招生698万，比2012年有所减少。中等职业学校招生数和普通高中招生数之比大约是46：54。其中，北京、福建、广西、江苏、广东、四川、安徽、海南八个省区市中职招生超过了普通高中招生。当然也有一些省招生是比普通高中少，个别省少得还比较多。总的来说，中职确实存在一定程度的招生难。招生难的原因是多方面的，需要具体分析。

　　第一，初中毕业生人数在减少，2013年初中毕业生1578.4万，比2012年减少了82.4万,降幅是5.22%，中职招收应届初中毕业生比上一年少了24.7万，降低了4.1%。第二，职业教育的吸引力还不够强，原因是多方面的。第三，职业教育招生难也不完全是坏事，也有它的积极方面作用。对于学校来说，科学、理性地认识招生难能够促使学校办学上改变传统教育观念，更紧密地和企业结合，和社会结合，努力使专业、课程、教学方法更适合学生，不断提高办学质量。对社会来说，招生难意味着招的学生比较少，意味着若干年后能进入社会的掌握职业技能的人力资源也就少，也就意味着企业将来会面临更大的人力资源压力，为有远见的企业家提供了观察、研究和规划企业竞争的视角。对政府来说，招生难可以让政府早一步警觉、关注本地的人口和人力资源发展态势。

　　搜狐教育主持人：关注职业教育的今天，不仅是关注企业的明天，还是关注我们社会的明天。在实行了中等职业教育免学费的政策以后，招生难现象有没有一些改善呢？

　　葛道凯：实际上，作为中职学校主要生源的应届初中毕业生从2006年以来一直在减少，但中职招生直到2010年之后才开始下降。中职招生下降的开始时间和下降的幅度，低于或者晚于适龄人口下降的时间和下降幅度，很重要的一个原因就是国家推行的免学费和资助政策。

　　从2009年开始实行免学费政策，到2012年这项政策已经涵盖了中等职业教育91.5%的在校学生。简单来说，免学费政策有三个特点:一是农村孩子全免，城市孩子绝大部分都免。二是学校免多少，财政补多少。三是公办学校全免,民办学校可以收取超过免费标准部分的学费。今天也借这个机会发布一个好消息。目前在国家政策基础之上，全部免除中职学生学费的已经有19个省（区、市）和计划单列市，他们都不再区分是农村孩子还是城市孩子，全部免了学费。这19个省（区、市）和计划单列市是：山西、内蒙、江苏、浙江、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、贵州、西藏、青海、宁夏、大连、青岛、宁波、厦门和深圳。

　　搜狐教育主持人：您讲到职业教育办学困难，基础保障能力仍待提高，您认为当前有哪些改进的措施呢？

　　葛道凯：办好职业学校需要社会各方面的参与，这是世界各国的共同的经验。职业教育的办学成本总的来说是要高于普通教育的。比如上个世纪80年代，经合组织发布一组数据，说职业教育的办学成本是普通教育的2.63倍，在我国，上世纪60年代、80年代，职业教育的办学成本核算也是远远高于普通教育的，这个大家都能理解，因为职业教育需要的仪器设备和消耗费用肯定要多于普通教育。这些年来，职业教育办学条件总体在改善，但是和办学需求相比，差距仍然很大。职业教育要发展，一是要靠深化改革来激发职业教育办学活力，另外一个就是要靠对职业教育的稳定投入。在投入方面，1996年出台的职教法就规定了省、自治区、直辖市人民政府应该制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。规定国务院有关部门，应当会同国务院财政部门制定本部门职业学校学生人数平均经费标准。2010年颁布的教育规划纲要重申了这个要求，提出要制定并且逐步提高生均经费标准。

　　今天也想利用搜狐这个平台给大家发布，到2013年底有20个省（区、市）、计划单列市制定了生均经费标准，分别是：北京、辽宁、上海、江苏、吉林、浙江、福建、山东、河北、湖北、广东、广西、海南、重庆、陕西、新疆、新疆生产建设兵团、大连、青岛、宁波。其中，制定中职生均拨款标准的是18个省（区、市）、计划单列市，制定高职生均拨款标准的是14个省（区、市）、计划单列市。我也借这个机会，呼吁地方各级政府能够进一步把增加职业教育投入作为本地区的重要工作抓紧抓实，也呼吁我们网友多给予支持和关注。

　　搜狐教育主持人：葛司长向我们发布了19个省（区、市）、计划单列市扩大了国家中职免学费政策的覆盖面，20个省（区、市）、计划单列市制定了职业教育生均拨款标准。那么刚才您也提到了十八大和十八届三中全会要求加快发展现代职业教育，您认为下一步职业教育应该如何推进改革？职业教育改革的方向是什么？

　　葛道凯：党的十八大把职业教育的改革发展放在非常重要的位置，提出了加快发展现代职业教育。十八届三中全会关于全面深化改革的决定，也把职业教育摆在了非常重要的位置，提出“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”，“加快推进职业院校分类招考或注册入学”，“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道”等明确要求。领会三中全会的部署，下一步职业教育的改革发展有四个方向：

　　第一个方向，加快建设现代职业教育体系。具体包括:继续推动职业教育适应社会需求、继续推动职业教育的产教深度融合、推动中职和高职相衔接、推动职业教育和普通教育相互沟通、推动职业教育更好地体现终身教育的理念、推动职业教育办出中国特色和世界水平。

　　第二个方向，推进产教更加深入融合和校企更加密切合作。在继续扩大职业院校办学自主权的同时，更好地落实企业的办学主体地位，推动社会力量更加主动参与到职业教育的过程中来。

　　第三个方向，进一步提高职业教育质量。包括进一步加强学生的思想道德教育，落实立德育人的根本任务；进一步包括加强专业、课程、教材、教师队伍的建设，等等。

　　第四个方向，进一步加强职业教育保障。继续推动改善职业教育办学条件，进一步营造有利于职业教育发展的良好社会环境。

　　总而言之，我相信在中央的领导下，在社会各方面的共同努力下，我们的职业教育和产业的联系会更加紧密，职业教育会办得越来越好，职业教育对于社会的贡献，对于家庭的贡献，对于企业的贡献，也会更直接更凸显。

　　最后，我想跟网友们说，关心职业教育实际上也是关心我们每一个网友朋友自己的生活质量。让我们大家一起努力，把职业教育办得更好！谢谢大家！

　　网友精彩提问

　　搜狐教育主持人：谢谢葛司长，接下来我们有几个网友提问，希望葛司长能够为网友解答一下。

　　网友：职业教育与普通教育是怎么沟通的？

　　葛道凯：职业教育和普通教育的沟通有很多不同的方式：一是在普通教育学校的教学中渗透职业教育的内容，推动职业学校的课程面向普通学校学生开放；二是职业学校学生毕业以后，可以接受更高层次的普通教育。现在这些方面的制度安排越来越完善。所谓职业教育和普通教育的相互沟通，主要是要为人们类的成长和发展提供多次选择的机会和可能。

　　网友：如果选择了走职业教育这条路，没有上大学或者上大专，社会上存在对学历的歧视，除了旧思想的禁锢之外，更多的是不是看不到未来呢？

　　葛道凯：我们在前面曾经谈到，很多网友，包括很多的家长都说职业教育是断头教育，现在已经不是这样了。

　　2013年高等职业学校招生318万，其中143万是通过非高考形式录取的。2013的4月教育部印发了《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》，提出了高等职业学校招生有六种途径：一是传统的高考；二是高等职业院校单独招生，学校根据自身的特点确定招生考试办法；三是对口招生，刚才说2013年的中职毕业生中有14.57%的孩子接受了更高层次的教育，主要是通过这种形式来录取的；四是面向技能拔尖人才的招生，全国职业院校技能大赛获奖选手或省级技能大赛一等奖获奖选手等可以申请免试入学；五是综合评价招生，主要用高中阶段的学业水平考试成绩，加上职业倾向性测试来录取；六是面向初中毕业生的中高职长学制，也就是五年一贯制的招生。

　　读中职学校的学生，如果希望继续学习，可以通过上述第二、三、四和六条途径来升学。已经参加工作的同学也没关系，在实际工作中取得了成绩，比如拿到了高级工证书或获得了县级以上劳动模范的荣誉，也可以通过第四条途径申请免试读高职。高职毕业以后如果想继续读本科，可以参加专升本考试。专升本考试的主要改革方向就是通过文化素质加职业技能考试的办法来录取。社会对人才的需求是多元化的，一口气把书读到本科，读到硕士，读到博士，是人才成长的一种选择。可能更多的人，选择读一段书，参加一段工作，再读一段书再参加一段工作，是更合适的途径。现实中我们观察世界各国的发展，采取后一种形式的人越来越多。

　　网友：据了解，德国的职业教育发展得很好，我们国家可以从他们那里借鉴到什么呢？中国和德国之间的职业教育差异何在？

　　葛道凯：很多人都说德国经济发展的秘密武器就是德国的职业教育。几年前我到德国参加一个国际会议。当时的一件事情，印象非常深刻。与德国朋友聊天时了解到，德国的教育是从四年级开始分流的。我问到：“为什么孩子这么小就被分流了？”结果德国朋友讲了一番话：“你觉得我们残酷吗？我们可以不残酷，我们可以支持甚至鼓励所有的孩子都到文理中学去读书，读完文理中学以后，都去上大学。等到上了大学以后，找不到工作还要再回来接受职业教育，你说是现在这种分流方式残酷呢？还是到那个时候的分流更残酷呢？”我了解到，德国的高中阶段教育，有68%是职业教育，32%是普通高中教育，也就是说德国作为发达国家，68%的人是通过接受高中阶段的职业教育走向社会的。

　　如果讲德国职业教育有什么我们可以借鉴的地方，主要的一点就是德国企业在职业教育中扮演着重要作用。德国职业教育以双元制闻名世界。所谓双元制，就是说学生同时也是学徒。一个学生每周1-2天在学校里面学习文化课，3-4天在企业里面学习技能课程。学生到职业学校学习，首先要和一家企业签署学徒合同，然后才能在职业学校里学习。在这个过程中，企业把每一个学生，当作未来的员工来培养。我想正是这种理念和方式，造就了德国顶尖的技术工人和世界级的产品。

　　当然，我国职业教育也有自身的优势，就是我们的学校系统比较完善，教学组织比较严密，我国职业教育的改革发展既要借鉴别人的经验，也要发挥我们的长处。我想，经过努力中国也会有这么一批产业工人，支撑我们成为当之无愧的制造业强国。

　　搜狐教育主持人： 感谢葛司长来参加搜狐教育的访谈，我们相信职业教育也会发展得越来越好。谢谢葛司长。

　　葛道凯：谢谢你们，谢谢你们为职业教育搭建了一个很好的平台，很高兴有机会与网民朋友交流。

　　注：现场网友踊跃提问，因时间原因，部分网友的问题未能在现场回答，书面答复如下。

　　搜狐网友答问

　　1．抑扬州州:您如何看待当下用工荒和大学生就业难之间的矛盾？在您看来，解决的方法是什么？

　　当前，这种现象在不少行业和地区都有所表现，这种现象说明整个劳动力市场存在总量过剩和结构性短缺的矛盾，特别是技能人才的短缺。要改变这种现状，其中重要一点就是必须调整教育结构，大力发展职业教育，培养更多适应经济结构转型升级需要的技能型人才。另外，还需要转变用人观念、人才观念，改革收入分配制度等。

　　2．搜狐直播网友:如何解决毕业生不愿意在生产一线就业的问题?

　　近5年来，每年都有600多万中职毕业生进入生产服务一线，职业院校毕业生成为产业大军的重要来源。要解决毕业生不愿意在生产一线就业问题，需要多方面的共同努力。一是要加强就业指导，引导毕业生转变就业观念，到基层到一线岗位接受锻炼成长。二是破除轻视劳动的观念，扭转“学历崇拜、轻视技能”、“劳心者治人，劳力者治于人”等思想偏见，深化劳动和人事管理制度改革，改善一线劳动条件，加强劳动保护，落实社会保障，维护劳动者合法权益，在全社会进一步形成尊重劳动、关心技能型人才的氛围。三是打通职业院校毕业生成长立交桥，鼓励职业院校毕业生和一线劳动者接受继续教育，使职业生涯能够多途径、可持续发展，即使在一线劳动也能实现人人皆可成才，人人尽展其才。

　　3．狐狐22MMp：毕业后一年内对口多少?二年内、三年内?请用数字说话，还有哪些专业更对口，哪些不是?

　　统计显示，2013年中等职业学校毕业生对口就业率达76.01%。另据第三方机构对2012年中职毕业生的抽样调查，对口就业率为70.54%。2012届理工农医类高职毕业生对口就业率为64%。

　　从2013年中职毕业生就业情况来看，教育类专业对口率最高，达82.81%；其次是医药卫生类，达82.71%；加工制造类、土木水利类、旅游服务类、财经商贸类、石油化工类和能源与新能源类，都在平均值以上。

　　4．信仰阳光317在搜狐:职业教育教师怎么考入?

　　近年来，职业院校教师招录工作普遍采用了面向社会公开招聘的方式，通过笔试、面试等程序择优录用，按照人事管理权限经教育行政部门、人社部门审核后录用。因各地情况有所区别，建议具体咨询用人单位。

　　5．狐狐YYM8p 回复：中职教育中教师的职称有没有什么新的改革举措？

　　根据《教育部关于“十二五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》（教职成〔2011〕17号），“十二五”时期中等职业教育教师职称改革方面的主要措施是：规范中等职业学校教师职务（职称）序列，建立体现职业教育特点的教师职务（职称）评聘办法，积极探索在中等职业学校设立正高级教师职务（职称），提升教师职业发展空间。调整优化中等职业学校教师职务（职称）结构比例。2013年，教育部在全面调研的基础上形成了总体改革方案，2014年将启动中职教师职称制度改革试点，同时研制中职教师职称改革指导意见。

　　6．奔水邪阳64316688:我是技师学院实习教师，我认为学生学习不好的，但教师普遍实际水平也很低，职教的教师没有专门培养的机构啊?

　　目前，我国设有专门的职教师资培养机构。有55个全国重点建设职业教育师资培养培训基地、6个全国职业教育师资专业技能培训示范单位，具体名单可通过教育部门户网站查看《教育部关于公布全国重点建设职业教育师资培养培训基地、全国职业教育师资专业技能培训示范单位评估合格名单的通知》。

　　7．Echhhhhhhho:实习生责任险的责任限额多少为好？国家是否要求实习单位购买呢？

　　实习生责任险依据保险期的长短有不同的责任限额，现行教育部推荐的统保示范项目的责任限额是50万元。目前，学生实习责任保险还不是强制保险。

　　8．薛大奇：学生实习期间发生各种意外，学校应该承担的法律责任怎样认定？有怎样的法律法规可以借鉴？

　　对于学生在实习期间发生的意外，需要具体情况具体分析。可适用的法律包括：民法通则、侵权责任法、合同法、保险法、最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释等。教育部和保监会联合推出职业院校学生实习责任保险，就是保护实习学生合法权益的举措之一，相关情况可以浏览微言教育2014年2月24日下午关于职业院校学生实习责任保险的专题访。

　　9．搜狐直播网友：职业教育的概念越来越宽泛，过去说职业教育往往和车工技工厨师等技能培训联系起来，但是现在职场培训越来越多，这也是职业教育范围，因此，职业教育越来越重要，教育部是否会针对不同类型的职业教育出台相应的扶持政策？

　　我国职业教育包括职业学校教育和职业培训两大类。其中，职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训，主要由职业院校和相应的职业培训机构实施。接受职业培训的人员，经培训的职业学校或者职业培训机构考核合格，按照国家有关规定，发给培训证书。十八届三中全会提出，“完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系”。国家会对不同类型的职业教育出台相应支持政策。

　　10．Ｄцалk:按葛司长所说招生难而产生优胜劣汰，会不会把教育变成品牌？比如xx技校，然后又回归到卖牌子的老路而没有学到真本领？

　　生源减少必然加剧学校间的竞争，必然倒逼学校提高办学水平，打造品牌，提高竞争力。有一个趋势越来越明显，人们越来越注重学到真本事而不是只要一张一文不值的证书，企业越来越注重能干事的人才而不是只看从什么地方毕业的。

　　11．抑扬州州:国家以后会不会大力发展职业教育？

　　党的十八大提出了加快发展现代职业教育的战略目标和总体要求。党的十八届三中全会提出，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。2月26日，国务院常务会议研究了加快发展现代职业教育若干问题，对新时期职业教育深化改革做出了重要部署。这些都充分体现了国家对职业教育的重视和支持。

　　12．狐狐NJu2r:我现在就读的这所职业学校，是国家示范学校，上级检查就是走走过场，抓的最严的是被子叠的像不像豆腐块，跑步像不像扑克牌，而技术方面，专门培训几个人，让他们各种参赛，其它的就教点皮毛?

　　从您的问题中我们看到了学校工作的不足，但也看到了在学校在管理运行上的良苦用心，相信同学们未来的职业生涯会从中受益。

　　国家示范校是国家为了带动职业教育提高质量、办出特色而重点支持的学校。关于示范校建设和检查，为确保项目建设质量，我们对示范校的建设建立了一整套严格的管理制度，包括资金管理、监督检查与验收等；要求省级教育行政部门要加强项目申报、评审、检查等环节；要求项目学校按规定进行建设。在具体工作中，要求重点抓好检查验收环节，中期检查和验收相结合，规定了质量监测体系各项指标，要求学校每半年填报一次，实行事前科学论证、事中监督指导、事后效益评价的全程监督和考核。对于未按要求实施的学校，视情节轻重给予警告、中止或取消项目等处理。

　　示范校项目实施全过程公开透明，并建立健全了公示制度，接受社会监督。您提到的现象如果属实，我们将要求地方教育行政部门责令学校严格按照管理规定进行纠正。欢迎您直接向所在地有关部门反映相关情况并继续关注项目实施。

　　13．搜狐直播网友：湘潭计算机职业技术学校算是中职吧，为什么要给北大青鸟的老板来办。现在招生每况愈下，也没见有个人来管。重视体现在哪？

　　您提到的问题不太明确，如果是学校和企业合作办学，那是鼓励的，职业教育重要的特色就是校企合作。若是存在有关违法违纪的问题，建议向有关部门实名举报。

　　14．抑扬州州：职业教育如何做好校企合作？现在很多职校生在学校都学不了真正的技能呀？

　　职业人才一定是从实践中培养出来的。研究表明，技能的获得70%来自岗位实践。落实校企合作，一要完善校企合作制度。尽快制定校企合作促进办法，健全企业参与的激励机制，引导企业举办和参与职业教育。二是要推动校企合作育人。实行“订单式”培养等，也可开展现代学徒制试点。三要改革培养模式。把教学活动与生产实践、社会服务、技术研发推广紧密结合起来。近些年来各地出现了一大批校企合作的成功案例，您不妨关注一下，相信对您会有所帮助。

　　15．安眠药1186：现在的教育部门的职校和劳动部门的技能培训学校有很大的冲突，在教育资源，招生资源，不做教育集团如何各司其职，您对现在建设教育集团模式教学有什么样的远见？

　　推行集团办学制度，是职业教育发展的重要模式。今后，我们将着力研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点，发挥职教集团在促进教育链和产业链有机融合方面的重要作用。  

　　16．搜狐直播网友：如何推进产教融合？

　　推进产教融合、校企合作，各地各行业探索了许多好经验好做法，概括起来有以下几种情况：一是共同开展人才需求的研究与预测；二是共同制定实施专业教学标准与人才职业标准；三是共同搭建校企合作平台；四是共同开展专业与培训项目建设，包括制订教学计划、开发课程、建设教材、互聘教师等；五是共同建设产品开发中心、实习实训基地等；六是共同开展订单培养、专项培训、学徒制教育、集团化办学等人才培养和人力资源开发。大家可以在参考的基础上创造符合自身实际情况的做法。

　　17.职业教育中文化课教师应如何适应就业需要？

　　文化课的教学应注重学生能力的培养，加强与学生生活、专业和社会实践的紧密联系。在教育部颁布的文化课教学大纲中，每门课程根据专业的需要安排了职业模块的教学内容，重在突出文化课为专业课打基础、做铺垫。作为文化课教师，可结合不同专业学生的特点，加强教学方法与教学手段的改革。在文化课的教学中，渗透专业有关知识，让学生在文化课学习中，受到专业熏陶，开阔专业视野，增进专业感性认识，使文化课在职业教育中真正发挥作用。

　　18.教材确实是新的，但是实验器材都过于老旧，更新慢。我们学校是所大专院校，学校宁可拿几个亿盖新楼、挖人工湖，也不愿拿几百万换实验器材。如何整治？

　　为了加强学校教学基本建设和专业建设，教育部组织制定了一批中、高职专业教学标准。标准对专业的办学基本条件提出了具体要求，规定了开办专业应具备的师资、实验实训设备、实训实习基地、教材、图书等基本条件。今后，将加强对相关方面的督导和评估。

　　19.职教几十年，如果说前面有了数量的发展，走到今天，是否该重视质量的提高了，你有什么提高质量的计划或想法吗？

　　近年来，通过改革发展，职业教育的面貌发生了深刻变化，我国正在举办着世界上最大规模的职业教育。但同时，我国职业教育规模、质量、结构不尽合理的矛盾还比较突出，教育质量还有待提高。下一步，教育部将努力推动职业教育更加注重内涵建设和质量提高。总的思路是深化产教融合、协同育人，全面建立行业企业深度参与的人才培养机制，基本形成与职业标准对接的专业教学标准体系，有效提升专业建设与产业发展的契合度，显著增强职业教育人才培养的适用性和针对性。

　　20．沙沫儿：职业教育是大部分学生考不上大学的最后一个选择，为什么会出现这种情况？怎么才能转变大家对职业教育的认识？

　　出现这种情况的原因很多。要转变大家对职业教育的传统认识，需要多方面的努力。首先是进一步提高职业教育质量，从而提高职业教育的吸引力。另外要加强正面宣传，转变社会对于劳动和劳动者的观念，树立尊重劳动、尊重技术技能人才的观念，形成良好的舆论氛围和社会环境。

　　21．dzkp369：如何改变公办中专大专效率底，就业品质不好，而民办短期职业教学效率高但又不享受助学补助的问题？

　　学历教育和培训有不同的任务和目标，互有长短。目前，国家对中职全日制学历教育学生，不管公办学校还是民办学校的学生，只要符合条件，都可享受资助和免学费。就短期培训而言，农村劳动力转移培训等项目也有一定的补助。

　　22．抑扬州州：想请问下对于中西部的职业教育学校毕业学生有什么优惠政策吗？

　　就业政策的主管部门是人力资源社会保障部。教育部门、财政部门、发展改革部门等对扶持中西部职业学校发展都有一些优惠政策，这些政策对学生的学习、就业也会具有一定支持作用。另外，教育部组织协调中西部职业学校学生到中东部发达地区学校学习或实习，也有利于中西部职业教育毕业生就业。

　　23．Daiz1899在搜狐：葛司长，您好！我是贵州山区的一名中职教师，根据我的观察，目前中职教育还存在着诸多问题和矛盾，您认为呢？我是贵州铜仁一个山区的一名中等职业学校的教师，从事教育工作已经两年有余了，以我所在学校的情况来说，贫困地区的职业教育矛盾依旧十分突出，例如实训设备不齐，思想观念落后，当地政府不够支持，学校基础建设跟不上等等。再过两天就要开学了，但是学校的学生宿舍还无法投入使用，全校1500余学生住宿问题还没有落实，估计还会延期开学，之前政府划给学校的地也一再被开发商蚕食，政府为了留住开发商带动地方经济，面对如此情况睁一只眼闭一只眼，导致之前划拨的土地仅仅还有最早的一半。作为学校的一名教师，更是一名外地教师，来到这样一个地方，每天上班还要坐车坐船，爬坡上坎，却换了如此的一幕幕，而这还是面上的，能够看到的。因此，希望领导们能够注意到偏远山区的职业教育情况，期待这样的情况尽早改变！

　　发展不平衡是我国的基本国情，表现在东部与西部、城市与农村等方面。您说的这种情况反映了职业教育的区域差距，部分地区的职业教育办学条件还比较差，得不到有效保障。为此，近年来，国家实施“中等职业教育基础能力建设”项目和“中央财政支持的职业教育实训基地建设”项目等，支持职业学校加强基础设施建设，努力改善办学条件，并在执行时向经济欠发达地区倾斜。同时，针对经济欠发达地区制定了相关扶持政策，实施“东中西部职业教育协同发展合作共赢行动计划”等。下一步，我们将继续向偏远地区采取倾斜性的支持政策，督促地方政府依法履责，积极改善职业教育办学条件。同时，感谢你在艰苦的条件下坚守职业教育，为职业教育做出的贡献。

　　24．我总是心太软1281：职教招生怎样规范?

　　关于中职招生工作，教育部实施“阳光招生”工程，具体做法：一是通过建立中等职业学校招生管理服务平台，逐步实行应届初中毕业生网上报名、填报志愿、网上录取制度，为学校和学生提供公平、公正、公开、有序的招生环境及优质服务。二是规范招生过程，要求学校不得违反国家有关规定，乱招生、乱收费、乱办学；不得参与任何中介机构或个人组织的非法招生活动；不得以任何形式收取与招生录取挂钩的任何费用；坚决杜绝招生学校虚假不实宣传、有意欺骗误导学生的行为。对违反招生纪律的，要追究当事人和主管部门负责人的责任，并予以严肃处理。如有这方面的违纪违法线索，可向教育督导部门或者教育纪检监察部门举报。

　　25．狐狐22MMp：给职校学生每年几千元，不管家境好坏，是否属有偿招生?为什么要这样?

　　你所提到的给职校学生几千元，不知是否指中职免学费和国家助学金？中职免学费政策是国家对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）。助学金政策覆盖范围为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。

　　实施中职免学费政策和国家助学金制度，既是针对中职学生90%来自农村和城市经济困难家庭、学习成本承受能力有限的现实，更是立足于推进经济转型、社会建设和教育发展的需要。从实施情况来看，中职免学费作为我国继九年义务教育免费之后的第二个免学费政策，有力地促进了教育公平。

　　26．狐狐22MMp：中职录取没有门槛，还倒贴补助，多地无须中考，导致一些初中很早就放弃对成绩中下学生关爰，正常吗?教育部大谈职教"成绩"时，愿意谈谈问题吗?

　　职业教育的确存在一些问题，主要为：职业教育仍是我国各级各类教育中最薄弱的部分，普遍存在吸引力不强、投入水平不高、办学条件总体较差、“双师型”教师缺乏、行业企业参与度不高、社会服务能力不强等问题。

　　27．安眠药1186:免除学费，政策性补助很大一部分为学生家庭提供了帮助，但有很多学校存在弄虚作假，骗取国家资金，如何纠察?

　　对于这些现象，教育部门一直高度重视，采取了以下措施：一是严格学籍管理，确保国家助学金、免学费补助资金补助学生人数真实、准确。严格执行学籍电子注册制度，坚决杜绝“双重学籍”现象。二是全面推行中职学生资助卡，积极推行国家助学金集中发放模式。每位受助学生均办理“中职学生资助卡”，“中职学生资助卡”须由学生本人持有效身份证件原件到发卡银行网点柜台激活后方可使用。资助金按学校申报的受助学生名单，并经各级学生资助管理机构核查后委托银行直接发放至卡中。三是明确责任、健全机制，切实加强对国家助学金、免学费补助资金的监督检查。各相关部门明确管理责任，建立健全监督检查机制，加大监督力度。每学期开学、期中、期末组织对国家助学金、免学费补助资金管理情况的专项监督检查；建立国家助学金、免学费补助资金管理工作检查情况档案，每次检查情况要经检查人员签字确认后存档备查。中等职业学校建立包括学生代表参加的国家助学金、免学费补助资金评审机制，强化评审程序和评审结果的公示制度，实行阳光操作。同时，建立国家助学金、免学费补助资金管理投诉举报受理工作机制，设立举报投诉电话号码，并向社会公布，广泛接受群众监督。四是加大处罚力度，及时查处套取国家助学金、免学费补助资金的行为。对虚报受助学生人数，套取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的行为，坚决做到发现一起查处一起。除收回套取的财政专项资金外，还加大对相关责任人和责任单位的处罚力度。对相关责任人要依法依纪进行严肃查处，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。对存在套取国家助学金、免学费补助资金行为的学校，采取通报批评、“黄牌”或“红牌”警告、限制招生等措施；其中，对存在套取国家助学金、免学费补助资金行为的民办学校，情节严重的，要按照《民办教育促进法》及其实施条例的规定，停止招生、吊销办学许可证。对玩忽职守、监管审核不力的学校主管部门、学生资助管理部门，予以通报批评。对明知故犯、参与套取国家助学金、免学费补助资金的个人，依法依纪从严从重处罚。对于发生套取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金现象的省份，教育部、人力资源社会保障部和财政部将在全国范围内进行通报批评，中央财政将按套取资金数的20倍扣减该省份有关以奖代补资金，并按隶属关系取消学校所在县（市、区）的中等职业教育改革发展示范校项目的申报资格；从查处之日起，3年内中央财政对违规学校不给予职业教育专项资金支持。

　　另，从2014年秋季学期开始，中职学生的学籍管理信息平台将与中小学学籍管理信息平台实现对接，学籍管理将更加规范和严格。

　　28．搜狐直播网友：高职有可能将来成为高职本科吗？

　　当前，经济社会发展和产业转型升级对高职教育人才培养提出了新的更高要求。目前，教育部正在研究开展本科层次技术技能人才培养的必要性与可行性，探索发展本科层次职业教育，力求根据区域发展特别是产业转型升级需求，引导一批本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育；独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。

　　与此同时，为了稳定教育结构，原则上中等职业学校不升格为高等职业院校，高等职业院校不升格为本科学校。

　　29．葡萄皮闹闹646505993:请问高职单招和通过高考进入的职业学院有什么不同?

　　“高职单招”即高等职业院校单独考试招生，源自我部与财政部联合实施的国家示范性高等职业院校建设计划，是专为办学水平高、管理规范的示范性高职院校设计的一种考试招生办法，主要面向本省应届高中和中职毕业生，由招生学校在高考前组织命题、考试、评卷、划定录取最低控制分数线，确定录取名单，直接报省教育考试院核准备案录取。此政策始于2007年，目前国家示范性、省级示范性高职学校和现代学徒制试点学校等，可于高考前在本地符合当年高考报名条件的考生范围内，单独组织文化和技能考试，择优录取。我们鼓励技术密集型产业集中地区及高等教育相对发达地区，适度扩大单独考试招生的高等职业学校范围和录取规模。通过“高职单招”录取的学生不再参加高考，入学后与通过高考录取的学生同等待遇。

　　30．艳岩yy:葛司长好！我读的是高职，很多同学都从大二开始就自己联系单位实习了，您觉得高职学生应该从什么时候实习比较合适呢？自己联系的实习应该怎样保障自身权益呢？

　　实习实训是职业教育人才培养的重要环节。《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》要求，“高等职业院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习”。

　　具体某一个专业如何安排实习时间，应根据专业人才培养规律、专业人才培养目标定位和人才培养计划安排合理确定。实习不仅仅是教学计划中的一段时间安排，还必须对应明确的目标任务。原则上，学生实习由学校负责组织实施，校企双方按照人才培养目标要求和教学安排，共同制定实习计划和实习评价标准，组织开展专业教学和职业技能训练，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作。

　　为进一步规范学生实习，维护实习学生、学校和企业合法权益，教育部正在研究制定《职业院校学生实习管理规定》，已向社会公开征求意见，其中明确要求“学生到实习单位顶岗实习前，学校、实习单位、学生应签订三方顶岗实习协议，明确各自责任、权利和义务”。

　　31．狐狐tZ*z:我是一所贵州高职院校的老师，去年我们拿了一个班出来尝试进行工学结合模式，可是发现不仅学生不理解不接受，家长也不接受

　　“校企合作、工学结合”是职业教育人才培养模式改革的方向，也应是职业教育与普通教育在人才培养模式上的本质区别。教育规划纲要明确要求职业教育要“实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式”。

　　工学结合培养人才的根本目的是提高人才培养的针对性和培养质量，关键在于要按照人才培养目标和规律，系统设计工学结合人才培养方案，科学安排教学计划、实习实训，使学生在高水平教师的指导下完成工作和学习任务，而不能仅仅为了完成“工学结合”任务，简单把学生送到企业进行与所学内容完全无关的实习。实践证明，系统设计并合理实施工学结合的人才培养模式，能够更好地提高学生的实践动手能力，使得毕业生更能适应用人单位的需求。

　　32．淡忘如思:政府下了很大的力气改善职教环境，也出台了很多政策，但职教招生还是不如一般的大学，其实有的大学的专业并不适应市场的需要，为什么我们不把大学的一些专业改成培养专门人才的职业教育呢？

　　您提的建议有道理，教育部也正在研究开展本科层次技术技能人才培养的必要性与可行性，探索发展本科层次职业教育，力求根据区域发展特别是产业转型升级需求，引导一批本科普通高校向应用技术类型高校转型，重点举办本科职业教育；独立学院转设为独立设置高校时，鼓励其定位为应用技术类型高校。